Cargas marítimas a EE.UU. ¿mayor endurecimiento de los controles?
En el devenir del comercio internacional hemos conocido diversas argucias para moderar y hasta frenar el intercambio con determinados países o regiones. La instrumentación de las denominadas barreras extrarancelarias se sostuvo con diferentes argumentaciones, algunas veces falaces, otras atendibles, pero sin duda apuntaron a disminuir los intercambios. En días críticos para la economía mundial, en particular para el comercio con los EE.UU. y la muy posible puesta en práctica de medidas de naturaleza proteccionista, desearíamos que el mecanismo conocido como C-TPAT no emergiera como el principal filtro de esa política. Por la misma razón, y para aquellos aún inadvertidos de su significado e implicancias, va esta nota aclaratoria respecto del significado y funcionamiento del mecanismo en cuestión.
La Asociación Aduana-Comercio Contra el Terrorismo (C-TPAT, por sus iniciales en inglés), es un programa diseñado para proteger a los contenedores marítimos de los actos de terrorismo; fue implementada poco después de la tragedia del 11 de septiembre de 2001 y cuenta hoy en día con más de 10.000 compañías asociadas voluntariamente, representando a la cadena de abastecimiento desde las fábricas de las manufacturas, a los agentes aduaneros, a las agencias marítimas, agentes comerciales, compañías navieras y a los importadores norteamericanos.
C-TPAT busca prevenir y disuadir a los terroristas de utilizar las cadenas comerciales de abastecimiento para transportar bombas, armas de destrucción masiva, armas biológicas o químicas, y partes componentes para el ensamblaje de armas.
El programa obliga a los exportadores e importadores a mejorar las prácticas de seguridad en cada nivel de la cadena de abastecimiento. A cambio de ello, las compañías que son miembros se benefician con un cruce más rápido por las fronteras y con inspecciones reducidas (simplificadas), las cuales implican significativos beneficios económicos y competitivos para el importador.
“El programa C-TPAT divide la seguridad de la cadena de abastecimiento en siete elementos: seguridad de procedimientos, seguridad física, control de acceso, seguridad del personal, educación y entrenamiento, procedimientos con los manifiestos, y seguridad del transporte”
1. Seguridad de Procedimientos
Para ser miembro de la C-TPAT, las compañías deben asegurar que disponen de procedimientos en aplicación para protegerse contra el material no manifestado que ingresa a la cadena de abastecimiento. Los controles de seguridad sugeridos incluyen la introducción y retiro supervisados de carga; el apropiado marcaje, pesaje, recuento y documentación de la carga y del equipo comprobados con los documentos del manifiesto; la detección de mermas y excedentes, y la verificación de los sellos de los contenedores.
Verificaciones aleatorias. Deben conducirse evaluaciones aleato-rias e inopinadas de las áreas bajo control de la compañía dentro de la cadena de abastecimiento. Debe disponerse de procedimientos para notificar a la Aduana de EE.UU. y a otros organismos de aplicación de la ley en los casos en que la compañía detecte o sospeche anomalías o actividades ilegales.
Además, el personal de seguridad planea ampliar la política de la empresa de conducir verificaciones de seguridad aleatorias e inopinadas. Aunque tales exámenes estaban previamente circunscritos a las instalaciones de la empresa, ahora serán ampliados para incluir a los proveedores.
2. Seguridad Física
La C-TPAT exige que todos los edificios y patios ferroviarios sean construidos con materiales que resistan el ingreso ilegal y los protejan contra la intrusión proveniente del exterior. La seguridad física debe incluir cercas perimétricas; dispositivos de cerradura en las puertas exteriores e interiores, ventanas, portones, y cercas; iluminación adecuada dentro y fuera de la instalación, y la separación y marcaje de mercadería internacional, nacional, de alto valor, y peligrosa dentro del almacén, usando un área segura, enjaulada o de lo contrario, cercada.
3. Seguridad de Personal
La C-TPAT pide a las compañías miembros que efectúen una verificación de empleos y entrevistas a los candidatos a empleo, incluyendo periódicas verificaciones de antecedentes y verificaciones de solicitudes.
4 y 5. Educación y Entrenamiento
La certificación C-TPAT exige que se proporcione un programa de concientización de seguridad a los empleados. Este programa debe incluir entrenamiento para reconocer conspiraciones internas, mantener la integridad de la carga, y determinar y hacer frente al acceso no autorizado. Estos programas deben ofrecer incentivos para que los empleados reporten los problemas de seguridad.
6. Procedimientos para el Manifiesto
La C-TPAT exige que los manifiestos sean completos, legibles, precisos y remitidos a la aduana antes de que arribe el embarque.
7. Seguridad del Transporte
El cumplimiento con C-TPAT exige que se mantenga la integridad del transporte para proteger contra la introducción de personal y material no autorizados. Para cumplir con este objetivo, la aduana recomienda el reconocimiento físico de todas las áreas fácilmente accesibles, la protección de los compartimientos y paneles internos y externos, y procedimientos para reportar los casos en que se descubra personal no autorizado, materiales que no están en los manifiestos, o señales de manipulación indebida.
Fuente: http://www.carloscruz.com/
Por si cupieran dudas sobre sus alcances, rogamos tomar nota de la comunicación emitida por la CERA la semana pasada sobre este particular:
“En un simposio realizado recientemente en Washington DC los funcionarios de la Agencia de Aduanas y Protección de Fronteras –CBP–, realizaron una presentación sobre los logros hasta el momento del Sistema C-TPAT y de las mejores prácticas que la CBP ha identificado entre los participantes de la misma.
Entre los logros señalados en esa presentación se citaron los relevamientos siguientes:
- Existen 8647 socios C-TPAT certificados, que incluyen 4082 importadores, 2311 “Carriers”, 755 “brokers”, 758 productores extranjeros, 688 consolidadores y 53 operadores de puertos marítimos y terminales.
- Se completaron 9521 validaciones incluyendo 7710 valida-ciones iniciales y 1811 re-validaciones.
- Las validaciones iniciales declinaron de 2561 en 2007 a 1401 en 2008 mientras que las revalidaciones subieron de 575 a 1220. 411 participantes de la C-TPAT han sido suspendidos y 271 han sido removidos.
- Existen 267 importadores “Tier 3”; 7 oficinas C-TPAT disponen de un “staff” de 195 funcionarios.
- La CBP ha concretado Acuerdos de Reconocimiento mutuo con Nueva Zelanda, Canadá y Jordania, Proyectos de Reconocimiento mutuo con Australia, Unión Europea, Japón y Singapur, Proyectos de Asistencia Técnica con Malasia, México, Filipinas, Guatemala y Programas de Entrenamiento en “Building Capacity” con Ghana, Brasil y Kenya.
En cuanto a las mejores prácticas comprobadas en los partici-pantes de la C-TPAT, destacaron:
- Mantenimiento de una relación consistente con el punto de contacto C-TPAT
- Consulta regular al sitio web de la C-TPAT y al “porta account”.
- Mantenimiento de un perfil de seguri-dad bajo el requerimiento anual de auto-evaluación.
- Seguimiento de cuestionarios y consultas a los socios comerciales y proveedores (además del esfuerzo inicial).
- Notificación a la CBP y designación de un especialista en seguridad de la cadena de proveedores ante la circunstancia de una anomalía o brecha en la seguridad.
- Inspección de los establecimientos de los proveedores por parte del personal de los participantes del C-TPAT
- No permitir el doble “brokering” dentro de la cadena de proveedores.
- Utilizar solamente proveedores conocidos dentro de la cadena de proveedores.
- Establecimiento de grupos de trabajo, reuniones regulares o comités de la C-TPAT y haciendo participar a proveedores en los consejos o encuentros sobre cadena de seguridad de las provisión
- Haciendo que la participación en la C-TPAT no sea un programa aislado sino parte de la operación total de la cadena de abastecimiento
- Disponer auditorias esporádicas fuera de los procedimientos habituales establecidos.
- Conservar la documentación de todas las anomalías, incidentes o temas que puedan ser de utilidad como referencia para el futuro.
